Безгражданство: история президента Саакашвили и еще 12 миллионов человек
Граждане президента Грузии Михаила Саакашвили, который два года не имел гражданства. Как это случилось?
Михаил Саакашвили — бывший президент Грузии в течение десяти лет, а затем был назначен губернатором Одессы, южного побережья Украины. Возглавляет «Революцию роз» в 2003 году против Эдуарды Шеварднадзе, Саакашвили изменил ход истории в Грузии, разорвав отношения с бывшей советской страной с участием. Он известен своей резной риторикой, а торговые марки и ему приписывают ряд фундаментальных проевропейских реформ. Однако после русско-грузинской войны в 2008 году часть Южной Осетии и Абхазии были потеряны для российского контроля, и Саакашвили был в итоге исчерпан в своей собственной стране.
Саакашвили отказался от родного грузинского гражданства в 2015 году, что подразумевало политически мотивированные угрозы тюремного заключения со стороны грузинских властей. В результате Петр Порошенко — предыдущий президент Украины — предоставил ему гражданство Украины и назначил его губернатором Одесской области. Однако два года спустя Саакашвили присоединился к критике оппозиции в отношении Порошенко по обвинению в коррупции, который впоследствии лишил его гражданства и отдал приказ о его депортации. Саакашвили стал лицом без гражданства и укрылся в Нидерландах, откуда родом его жена. В мае 28 — гоВ 2019 году его гражданство было восстановлено президентским указом, подписанным Зеленским — бывшим комиком, избранным президентом Украины в мае, который прославился в популярном телесериале, сыграв профессора, ставшего президентом за одну ночь, и сражавшегося с олигархами в Украине, изображая Порошенко как один из них.
В эпическом повороте событий Саакашвили становится ярким примером того, как кто-то может стать лицом без гражданства — и изменить свой курс — по политическим причинам. Тем не менее, это история только одного из 12 миллионов людей во всем мире, которых ООН признает без гражданства.
Что значит быть лицом без гражданства?
Под лицом без гражданства понимается лицо, которое не признано гражданином какой-либо страны. По состоянию на ноябрь 2018 года данные Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) показали, что около 12 миллионов человек по всему миру остаются лицами без гражданства. Несмотря на отсутствие исчерпывающей информации о безгражданстве, наибольшее население можно найти в Мьянме, Кот-д’Ивуоре, Таиланде, Доминиканской Республике, Ираке и Кувейте.
Хотя в статье 15 Всеобщей декларации прав человека говорится, что каждый человек имеет право на гражданство, во многих частях мира это трудно подкрепить. Так что именно заставляет кого-то стать лицом без гражданства?
Расовая или гендерная дискриминация
Одна из основных причин безгражданства — дискриминация — расовая или гендерная. В то время как несколько стран адаптировали свои законы для достижения паритета между мужчинами и женщинами, около 25 стран мира по-прежнему придерживаются предвзятого законодательства в отношении пола. Это означает, что во многих местах, если женщина должна была родить, а отец отсутствовал или умер, матери не было бы разрешено передать свое гражданство своему ребенку.
Кризис в Рохингье является примером другого вида дискриминации, которая привела к высоким показателям безгражданства и перемещения населения. Население Рохинья — это индоарийская этническая группа, расположенная в штате Мьянма Ракхайн, ранее известном как Бирма. В соответствии с законами о гражданстве Мьянмы 1982 года страна не признает народ рохинджа в качестве одной из коренных рас и, таким образом, продолжает лишать его гражданства, отмечая его как одно из самых преследуемых меньшинств в мире. Этот уровень дискриминации привел к кризису рохингья 2016 года, который многие назвали формой этнической чистки.
Государственная преемственность: затерян в новых законах
Правопреемство государств также может привести к безгражданству. Когда одно государство распадается, а на его месте создается другое, обычно трудно создать законы о гражданстве, которые защищают всех пострадавших граждан. Ярким примером этого является распад Советского Союза в 1991 году и распад Югославии, в результате которого многие граждане были стерты с лица земли в соответствии с новыми законами. В настоящее время в Европе все еще есть тысячи граждан, особенно в Эстонии и Латвии, которые по-прежнему не признаются по национальности.
Создание Израиля после периода британского мандата является еще одной иллюстрацией правопреемства государств, ведущих к массовому безгражданству. Палестинцы, которые проживали в этом регионе, больше не имели гражданства и более не считались исключительно палестинцами. Ученый Аббас Шиблак прогнозирует, что более половины палестинцев в мире не имеют гражданства.
Административные трудности: 12 лет в парижском аэропорту
Другой причиной возникновения безгражданства может быть что-то простое, например, административные вопросы. Это может означать что угодно — от получения гражданства до неспособности пройти необходимые шаги из-за высоких затрат на владение нужными документами, такими как свидетельство о рождении. Примером этого является необычный случай Мехрана Карими Нассери, иранского беженца, который собирался начать жизнь в Великобритании, но потерял свои документы после кражи его портфеля. Хотя Насери не разрешили въехать в Великобританию, его отправили обратно во Францию, где ему не разрешили въехать в страну. Нассери провел около двадцати лет, проживая в парижском аэропорту имени Шарля де Голля после того, как стал лицом без гражданства.
Как безгражданство влияет на людей?
Безгражданство влияет на доступ к основным правам человека, таким как образование, здравоохранение, занятость, социальное обеспечение и многие другие социально-экономические права. Без надлежащей документации те, кто не имеет гражданства, не смогут воспользоваться теми же преимуществами, которыми пользуется большинство из нас. Это означает, что никогда не иметь доступа к адекватной медицинской помощи, никогда не иметь возможности работать безопасно и даже иметь крайне ограниченную свободу передвижения. Отсутствие преимуществ приводит к тому, что те, кто не имеет гражданства, не могут прогрессировать в жизни, так же как и многие другие, что приводит к тому, что десятки обнищавших общин не могут двигаться вперед. Но безгражданство может также повлиять на лиц с высоким уровнем дохода, и их дела, как правило, изолированы, запутаны и еще сложнее решить.
Как все меняется?
Безгражданство не ограничивается какой-либо частью мира, причем треть безгражданства являются детьми. УВКБ ООН в соответствии с Конвенцией 1954 года о статусе апатридов и сокращением безгражданства 1961 года взяло на себя обязательство поддерживать беженцев и лиц без гражданства. В 2014 году УВКБ ООН объявило о своей глобальной кампании по прекращению безгражданства к 2024 году. В рамках этой кампании подчеркиваются десять действий, на которых необходимо сосредоточиться, например, обеспечить, чтобы ни один ребенок не родился без гражданства, устранить гендерную предвзятость в законодательстве и гарантировать свидетельства о рождении для сокращения административных вопросов.
Несмотря на то, что у Саакашвили есть возможность прийти к решению, некоторые из них должны быть готовы к политическому преследованию и без гражданства, чтобы не усугубить и без того деликатные обстоятельства. Многие из них воспринимают гражданское общество через инвестиции иначе именуемый CBI, как существующая такая программа. В мире существует чуть более десятка программ CBI, которые имеют строгие проверки на должную осмотрительность, что позволяет предположить, что кандидаты имеют хороший моральный статус. Число людей, которые прибегают к CBI, продолжает расти в любой точке мира.